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　　2026上海国际花草节于4月18日至5月10日举行，此中奉贤分会场的“生菜花海”成为核心之一。取通俗赏花分歧，这一“菜田花海”赏景竣事，旅客们还能将生菜打包回家品尝。这也少见识为上海的“魔都”/大都会抽象，添加了一点别样的村落风味。近十年来，上海的都会农业前进很大。“生菜花海”恰是种业冲破、科技使用，且取文旅连系的一次摸索。据报道，2026年一季度，全国村落旅逛欢迎总人次为7。93亿人次，同比增加12。2%。上海1996年首提“都会型农业”，2015年复又提“都会现代农业”并持续发力。“都会农业”从何而来？相关政策的脉络和趋向是如何的？上海成长都会现代农业的沉点是什么，政策组合有哪些？磅礴研究所研究员通过拾掇阐发材料，相关专家和企业机构试做解答。日本是呈现都会农业最早的国度之一。“都会农业”一词最早呈现正在1930年日本的上，做为学术名词，“都会农业”正在日本最早是由学者青鹿四郎于1935年正式提出并阐释：“所谓的都会农业，是指分布正在都会工贸易区、室第区等区域内，或者是分布正在都会外围的特殊形态的农业。即正在这些区域内的农业组织依靠于都会经济，间接受都会经济的影响。”这点出都会农业有三个焦点特征，即存正在于都会内部，或都会外围；都会农业是特殊形态的、集约化出产程度较高的农业；其农业组织正在经济上依靠于都会经济。正在，都会农业的典型表示是市平易近农园，即由或农人将位于都会或近郊的农地出租给城市居平易近以种植花卉、蔬菜、果树或运营家庭农艺。19世纪后半叶，正式成立市平易近农园体系体例，宗旨是让住正在狭小公寓的都会居平易近可以或许有脚够且养分的食物供应，并以成立健康社会。1919年，制定了《市平易近农园法》，确立了市平易近农园模式。二和期间及和后，正在食物匮乏的景象下，市平易近农园已经阐扬过供应蔬菜等农产物的功能。不外，现今已转向农业耕做体验取休闲，而非出产运营。美国是农业财产化、专业化、物流等社会办事系统最健全的国度之一。其都会农业（Urban agriculture），正在汗青前次要呈现于和平或萧条形成的食物短期期间和地域，出格是正在美国食物工业化系统尚未成熟化之前。1960年代至今，美都城市农业（出格是城市内的农艺），多取移益、社区参取、天然和环保活动等社会和生态要素相关。可见，都会农业的价值，既有出产、经济功能（向都会居平易近供应食物），又有生态、社会及文化功能（提高市平易近糊口质量和社会健康、公允）。正在现代经济较发财的社会，日常期间，都会农业多以生态、社会及文化功能为从，但正在特殊期间（如和平或食物平安受），亦承担食物供应功能。上海是中国第一个提出成长“都会农业”的城市。1996年发布的“九五”规划中，上海提出“摸索成长都会型农业”，即“具有生态均衡、参不雅休闲、科技示范、出口创汇等多种功能”，并建成“集约化、规模化、现代化的先辈农业示范点”。2012年农业部出台《关于加速成长都会现代农业的看法》，“都会现代农业”初次进入国度文件。其提出“激励大中城市郊区率先实现农业现代化的摆设，充实阐扬都会农业应急保障功能”；除了农业出产现代化之外，还要求“积极成长休闲农业和生态农业”等。2013年至今，地方每年相关“三农”的“一号文件”，虽未间接呈现“都会农业/都会现代农业”，但大都包含相关本色性内容。早正在2013年，地方“一号文件”就提出成长“村落旅逛和休闲农业”；2014年“一号文件”提及成长“设备农业”。2018年，即2017年党的十九大演讲初次提出“村落复兴计谋”的次年，地方“一号文件”（《关于实施村落复兴计谋的看法》）提及“建立农村一二三财产融合成长系统”，支撑“休闲农业和村落旅逛”“设备农业”，“鼎力成长文化、科技、旅逛、生态等村落特色财产”等。这些内容均被不竭。上海正在1996岁首年月次提出“都会型农业”之后，于2015年摆布起头沉提都会农业，延续至今，并成长出“都会现代农业”“都会现代绿色农业”政策概念，支撑力度持续加强。2015年上海发布《关于贯彻国务院办公厅关于加速改变农业成长体例的看法的实施看法》，初次提出要成长上海“都会现代农业”，并将这一道定义为“产出高效、产物平安、资本节约、敌对”。同年，上海市农委发布了《上海市都会现代农业成长专项项目和资金办理法子》，启动对都会现代农业项目标间接政策支撑，相关施行至今。2024年《上海市现代设备农业专项规划（2024—2035年）》及相关步履方案发布，加大了对设备农业的政策支撑。“投入支撑比例最高可达80%”。据磅礴研究所研究员所调研的3家设备农业相关企业均称，该政策行动对业内的支撑力度很大，且优于全国其他地域。2025年，上海发布《关于推进我市农业农村财产融合 加速培育村落消费新场景的若干办法》，激励成长农村物流、村落旅逛、休闲、文化体育消费、平易近宿和餐饮等。被视为又一主要的政策信号。据受访专家透露，当下一份涉及上海都会现代农业顶层设想的文件——《上海市推进都会现代农业成长若干（草案）》正正在咨询看法中，无望不日发布。这也表了然都会现代农业做为上海农业农场成长的明白定位和标的目的。上海是国内第一个提出“都会农业”的城市，是“多年的成长实践表白，最有根本和前提成长都会现代农业”的城市，也是近年鼎力成长都会农业的城市之一。承袭上述都会农业的三个根基特点（正在都会及其周边，形态特殊且集约化，依靠于都会），磅礴研究所研究员按照近年政策文本，进一步将上海的都会农业的内涵归纳为：一是集约、高效。上海农业体量小，“不逃求量而是沉视质”。应充实操纵上海城市富有的科技力量（包罗人才、院校、财产资本等），通过机械化、数字化、智能化等新兴手艺赋能农业的财产化和高质量成长。这不只有帮于保障城市食物平安，“确保必然的自给率”，还能为全国其他城市做科技立异摸索。二是集成、融合。这指“正在功能上具有经济、生态、办事等集成功能”，出格是鞭策“农村一二三财产融合成长”，立异农村新财产、新业态。上海是典型城乡慎密型城市，出格是跟着市平易近消费需求的拓展，农业农村不只可为其供给保守农产物，还能操纵其奇特生态立异场景、办事，为市平易近供给基于农业的产物。也就是说，区别于保守农业，上海都会现代农业可有两个维度的分歧或立异：一是正在农业相关手艺和财产上，二是正在农业+相关的模式业态上。这也能对应前述都会农业的两大功能，即满脚食物平安的出产、经济功能，和生态、社会及文化功能。2025年，地方“一号文件”初次明白“加强蔬菜应急保供扶植，实施大中城市周边现代设备农业更新工程”。这意味着，“现代设备农业”成为承认的都会现代农业焦点形态之一。2026年3月，上海落实地方“一号文件”的《实施看法》，提及“都会现代绿色农业”工做，次要涉及的也是设备农业、现代耕种轨制等。正在一些语境中，都会现代农业正在狭义前次要就是指设备农业，强调的是取保守农业正在手艺、模式上分歧的。无论是2016年《上海市都会现代农业成长专项立项指南》，仍是2023年《上海市都会现代农业扶植项目和资金办理细则》，“休闲农业和村落旅逛”都是其支撑对象——也就是说，认为上海都会现代农业包罗“休闲农业和村落旅逛”。按学者的概念，中都城市农业包罗城市内部办事农业、近郊休闲农业、城市近郊农产物出产和生态功能区。休闲农业当然也属于都会农业。国际上，的市平易近农园等也是典型的休闲农业。学者还提示，“避免将高科技视为都会现代农业的共性特征”，这会“缩窄了都会现代农业的范畴”。现实上，城市空间中的家庭农业（如阳台菜园）、楼宇农业（如屋顶农场）也应属于都会农业的范围，现代美国的都会农业多指此类。不外因为这类形式正在国内（包罗上海）很是小众，也未被政策涵括，本文暂非论及。上海都会现代农业近年取得了长脚进展，科技配备程度全国领先，村落旅逛不时破圈，部门范畴已从“保供稳盘”迈向“提质增效”。正在集体经济体系体例不变，地盘空间极其无限，且规划趋于严酷、规范的布景下，这些进展并非易事。除了都会现代农业政策、设备农业政策、休闲农业政策的间接支撑外，还有赖于其他一些联系关系范畴的政策帮力：约近十年来，科创范畴成为经济范畴风头无二的骄子。2015年，国务院发布《中国制制2025》，正式提出“公共创业，万众立异”。2024年，党的二十届三中全会正式提出“新质出产力”，将科创高潮又推向新的高峰。正在此布景下，科创企业较容易获得政策补助或受财产本钱青睐。受激励的科创范畴包罗农业科技。如最普及的“高新手艺企业”认定笼盖“农业生物手艺”，而“专精特新中小企业”认定也包罗“农业配备、农业科技”。磅礴研究所研究员所调研的农业企业，就有获评“高新手艺企业”的。社会总体的科创空气大大提振了农业科技。2014年，上海正在新农村扶植经验根本上启动村庄，明白到2022年建成200个摆布的市级斑斓村落示范村；截至目前已建成339个斑斓村落示范村。正在村落复兴计谋下，上海自2018年起头，已建成164个村落复兴示范村。2024年，上海起头启动首批“五好两宜”和美村落片区扶植。同年，“沪派江南”风貌带也起头动工。既有正在国度同一摆设和下推进的（村落复兴示范村、和美村落），也有的上海处所层面自从提出的（斑斓村落示范村、“沪派江南”）。这些村落扶植项目改善了村落根本设备，出格有帮于本地休闲农业、村落旅逛的成长。当前中国经济需求不脚，消费不振，消费降级和下沉是表示之一。磅礴研究所研究员领会到，一家休闲农业企业，近年把设正在商场的农业养殖体验场封闭，迁回农场，就是由于感遭到城市消吃力的下降。加之城市居平易近复弃世然的需求，这些消费趋向成为村落旅逛时兴的布景。同时，上海跨部分联动的消费提振行动也帮力村落旅逛火了一把。2025年起头，上海带动文化、旅逛、贸易、体育和展览五大消费财产联动，以提振消费，以至还辅以惠企政策（如《上海市商务高质量成长专项资金文旅商体展联动项目》）。难能宝贵的是，正在一些涉农区，农业也被纳入，构成“农文旅商体展”成长之势。2026年3月，55条春季村落逛线发布。据受访专家引见，这不只是“上海初次以斑斓村落为底板，以‘农文商旅体展’六业融合为焦点，系统性筹谋的”，文旅宣传第一次涵括了村落；也是初次市里指导各个区，把本来散的资本集中正在一路，同一打制村落旅逛IP。这些是上海村落第一次被正式、系统推介，同时也是十年来村落扶植、都会农业成长积储的呈现。[1]俞菊生，1998，《“都会农业”一词的由来和定义初探——日本都会农业理论考》，《上海农业学报》14卷。